落實(shí)兩個(gè)責(zé)任 發(fā)揮好基層黨組織作用

中國(guó)鐵建黨委把2015年確定為“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)年。黨委書記齊曉飛在中國(guó)鐵建年中工作會(huì)暨“兩個(gè)責(zé)任”促進(jìn)會(huì)上又對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”提出了指導(dǎo)性意見。如何貫徹落實(shí)上級(jí)精神和工作部署，進(jìn)而開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新局面，本人認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面下功夫。

一、強(qiáng)化大局意識(shí)，層層構(gòu)建“責(zé)任清單”體系

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”要轉(zhuǎn)變思想觀念。在黨的十八屆三中全會(huì)以前，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。現(xiàn)在提出的黨委負(fù)主體責(zé)任和過去的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，雖然只是“兩字”之差，但是和原來工作職責(zé)、工作內(nèi)容是完全不同的，特別是責(zé)任主體發(fā)生了轉(zhuǎn)換。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是當(dāng)前的首要政治任務(wù)，各級(jí)黨委和紀(jì)委都必須增強(qiáng)“兩個(gè)責(zé)任”意識(shí)，把思想行動(dòng)迅速統(tǒng)一到貫徹落實(shí)中國(guó)鐵建年中系列會(huì)議精神上來，各級(jí)組織和全體黨員干部都要站在講政治規(guī)矩、守政治紀(jì)律、強(qiáng)政治責(zé)任的高度，把“兩個(gè)責(zé)任”切實(shí)放在心上，抓在手上，扛在肩上，落實(shí)到行動(dòng)上。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”要銘記工作職責(zé)。黨組織有分工，企地是兩家，但分工不是分手，分工不是分家。公司黨委堅(jiān)持全面擔(dān)當(dāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠職工群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，就要對(duì)其中的責(zé)任清單、工作目標(biāo)、防控重點(diǎn)進(jìn)一步明確，確保知責(zé)明責(zé)、守責(zé)擔(dān)責(zé)，做到擔(dān)責(zé)有力、問責(zé)有效，變“軟約束”為“硬指標(biāo)”。要層層明確責(zé)任清單，構(gòu)建起黨組織負(fù)總責(zé)、“一把手”承擔(dān)第一責(zé)任、班子成員分工負(fù)責(zé)的“清單化”責(zé)任體系，形成層層有明確之責(zé)、事事有負(fù)責(zé)之人的“系統(tǒng)化”工作格局。通過層層簽訂責(zé)任書，將黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作分解到崗位、落實(shí)到人頭，形成黨組織書記抓總、班子成員抓塊、職能部門抓線、紀(jì)檢部門抓監(jiān)督的全覆蓋責(zé)任網(wǎng)格，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊的責(zé)任鏈條。要在所有基層單位設(shè)立紀(jì)檢組，對(duì)權(quán)力較為集中、廉政風(fēng)險(xiǎn)較大、群眾高度關(guān)注的具有人財(cái)物處置權(quán)的一線關(guān)鍵崗位，充分發(fā)揮紀(jì)檢組“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，超前介入，全程參與，過程監(jiān)督，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督責(zé)任“閉環(huán)效應(yīng)”。如此，“兩個(gè)責(zé)任”才能落地生根，發(fā)揮成效。

二、結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

10月18日晚，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了2015年第二輪中央巡視中11家單位的反饋情況，被巡視單位都存在普遍問題：黨組織不重視黨的建設(shè)，有的單位主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任履行不到位，黨管企業(yè)落實(shí)不力，重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、輕黨的建設(shè)，履行“一崗雙責(zé)”不到位。從這些問題的出現(xiàn)，我們可以深刻地認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)的意義深遠(yuǎn)。公司黨委把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，必須長(zhǎng)期保持高壓態(tài)勢(shì)。一是完善組織架構(gòu)。要按照“支部建在連上”的原則，做到項(xiàng)目黨工委與項(xiàng)目經(jīng)理部同組建、紀(jì)工委與黨工委同組建，實(shí)現(xiàn)組織覆蓋、人員到位、職責(zé)落實(shí)，在前沿陣地編織縱橫交錯(cuò)的“防、查、處”網(wǎng)絡(luò)，使腐敗無滋生之地、無藏身之處。二是把握巡視要害。要將工作重點(diǎn)放在重大決策事項(xiàng)、干部選拔任用、物資設(shè)備采購(gòu)與租賃、外部勞務(wù)隊(duì)伍選用、大額資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，著力查處項(xiàng)目虧損、超計(jì)價(jià)、超付款、私設(shè)“小金庫(kù)”等問題，對(duì)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等中飽私囊的案件，該內(nèi)部紀(jì)律處理的內(nèi)部處理，該移送司法機(jī)關(guān)的堅(jiān)決移交。三是增加腐敗成本。要增加腐敗的成本和代價(jià)，讓付出高于收獲；要讓違紀(jì)違規(guī)違法者政治上斷送前途，經(jīng)濟(jì)上人財(cái)兩空，名譽(yù)上身敗名裂；要不徇私情、毫不手軟，加大典型案件公開查處力度，用身邊事教育身邊人，達(dá)到處理一個(gè)，警示一批，震懾全員之效。四是督查檢查到位。在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，我們注意抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到年初研究部署工作任務(wù)，年中聽取工作匯報(bào)，開展督促檢查，年末檢查考核總結(jié)并通報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管項(xiàng)目和部門、承擔(dān)的責(zé)任制工作任務(wù)定期聽取匯報(bào)、進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查，并就承擔(dān)的工作任務(wù)定期向黨組進(jìn)行匯報(bào)。從而確保了全局黨風(fēng)廉政工作任務(wù)的有效落實(shí)。

（二）落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，黨委書記、紀(jì)委書記要目標(biāo)同向，各負(fù)其責(zé)。中國(guó)鐵建黨委書記齊曉飛所要求的“四個(gè)親自”，同時(shí)做到既要有“底氣”，又要有“硬氣”，敢于亮出“對(duì)我監(jiān)督、向我看齊”的堅(jiān)決態(tài)度，既嚴(yán)于自律，又較真碰硬。堅(jiān)持率先垂范、身體力行，帶頭守法遵紀(jì)，帶頭接受監(jiān)督。紀(jì)委書記組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，必須敢于擔(dān)當(dāng)、勇于任事、不辱使命。二是充分發(fā)揮“大宣教”格局的作用。積極與上級(jí)紀(jì)委和當(dāng)?shù)丶o(jì)委協(xié)調(diào)與合作，認(rèn)真分析研究廉政文化建設(shè)工作中遇到的問題，充分發(fā)揮監(jiān)察部門的作用，做到共同參與、密切配合，變宣教工作由原來紀(jì)檢監(jiān)察部門唱“獨(dú)角戲”為“大合唱”，切實(shí)增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的廣泛性。如在機(jī)關(guān)會(huì)議室、機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所制作永久性或移動(dòng)性反腐倡廉教育專欄、用語(yǔ)，努力營(yíng)造“以廉為美、以貪為丑；以廉為樂，以貪為苦；以廉為榮、以貪為恥”的氛圍。

三、完善規(guī)章制度，力求確�！安荒芨�”。要在建章立制上下功夫，扎緊制度的“籠子”。

一是厘清工作職責(zé)。落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”，既不能缺位失職，又不能越位替代。各級(jí)黨組織要承擔(dān)起主體責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)成分內(nèi)之事，積極履責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)、敢于負(fù)責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，班子其他成員要按照“一崗雙責(zé)”要求履責(zé)，各職能部門也要發(fā)揮牽頭和配合工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作，做到經(jīng)常監(jiān)督，全程監(jiān)督。今年6月，公司就下發(fā)了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育提綱，在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中要求黨員干部“從全局上把握、從心態(tài)上矯正、從嚴(yán)實(shí)上踐行”，學(xué)習(xí)“嚴(yán)實(shí)”思想，發(fā)揚(yáng)“嚴(yán)實(shí)”精神，嚴(yán)格“嚴(yán)實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)，表達(dá)“嚴(yán)實(shí)”決心。為了確保“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育取得實(shí)效，把專題黨課、專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、整改落實(shí)和立規(guī)執(zhí)紀(jì)等“關(guān)鍵動(dòng)作”抓細(xì)抓實(shí)抓到位，并與班子建設(shè)、防虧增效活動(dòng)、信譽(yù)評(píng)價(jià)等工作有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真解決“不嚴(yán)不實(shí)”的問題，防止“兩張皮”。把專題教育與黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任等結(jié)合，著力解決組織紀(jì)律松懈、鋪張浪費(fèi)、公車私用、大操大辦婚宴喪事等問題，把整改落實(shí)作為促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”的有力抓手，各級(jí)組織和全體黨員干部都要站在講政治規(guī)矩、守政治紀(jì)律、強(qiáng)政治責(zé)任的高度，把“兩個(gè)責(zé)任”切實(shí)放在心上，抓在手上，扛在肩上，落實(shí)到行動(dòng)上。為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。