談監(jiān)督物資采購招標(biāo)的初淺心得

黨的十八屆三中全會第一次明確提出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上強調(diào)，要落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。

一直以來，在建筑施工企業(yè)“三項招標(biāo)”就是滋生腐敗的沃土之一，而監(jiān)督恰恰是約束這些腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的克星，它對于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，促進企業(yè)健康有序地發(fā)展有著極其重大的意義。

近一年多來，電務(wù)公司紀(jì)委對公司的物資采購招標(biāo)監(jiān)督工作高度重視，我作為紀(jì)檢監(jiān)察部負(fù)責(zé)人投入了較大的時間和精力。一方面源于這種監(jiān)督的重大意義，它不僅是單純的落實制度，為物資集中采購工作護航，也是對其他監(jiān)督工作的帶動和引導(dǎo)。同時，我們也實實在在地看到了招標(biāo)在規(guī)范企業(yè)管理、降低成本等方面作出的貢獻。

另一個原因是結(jié)合公司實際需要這樣做。因為電務(wù)公司規(guī)模較小，施工能力不高，但專業(yè)性又很強，施工以本體隊伍為主，外部勞務(wù)使用量不大，車輛等設(shè)備采購和租賃也不多，相比較起來在物資采購方面，雖然甲供料占去了大半，但仍有需要公司甚至集團公司集中采購的部分。為此，從2014年起，按照集團公司及公司相關(guān)的物資采購辦法規(guī)定啟動物資采購招標(biāo)工作，公司紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與，行使監(jiān)督責(zé)任。

首先，談?wù)勎镔Y采購招標(biāo)中監(jiān)督的內(nèi)容。

一、監(jiān)督每一次物資采購招標(biāo)中是否有各級、各方領(lǐng)導(dǎo)、利益關(guān)系人違規(guī)插手安排物資供應(yīng)商，是否有以權(quán)謀私、貪污賄賂等違法違紀(jì)現(xiàn)象。

二、監(jiān)督每一次物資采購招標(biāo)中有無“暗箱操作”，假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等不公平競爭現(xiàn)象存在。

三、監(jiān)督《物資采購計劃》的申報以及其在中國鐵建物資采購電子商務(wù)平臺上發(fā)布物資采購相關(guān)信息是否及時、準(zhǔn)確和全面。

四、監(jiān)督招標(biāo)文件的合法、合規(guī)性。

五、監(jiān)督物資采購公開招標(biāo)過程履行情況，如招標(biāo)現(xiàn)場的開標(biāo)時間、地點、投標(biāo)文件密封以及評委、工作人員有無違反開標(biāo)、評標(biāo)紀(jì)律等情況，確保招標(biāo)工作在公開、公平和公正的前提下進行。

六、監(jiān)督經(jīng)上級批準(zhǔn)可以邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購和詢價的采購項目是否按規(guī)定程序完成。

七、監(jiān)督物資采購合同的簽訂、變更及履行情況。按照招標(biāo)文件規(guī)定定期檢查合同的簽訂時效性和規(guī)范性，有無不與推薦中標(biāo)人簽訂合同情況等。

八、監(jiān)督所采購物資的驗收及財務(wù)付款、結(jié)算情況。包括是否按物資驗收標(biāo)準(zhǔn)驗收，物資是否符合合同的內(nèi)容要求，是否按規(guī)定或合同要求進行財務(wù)結(jié)算。

其次，談?wù)劚O(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及解決的辦法或建議。

一是提報《物資采購計劃》時間倉促、采購數(shù)量有偏差的問題。這個問題主要是客觀原因造成的，許多項目往往是邊設(shè)計邊施工，預(yù)算提供不及時或者根本沒有，因此，在工期緊的情況下難以保證物資采購招標(biāo)所需周期，同時也難免所提報物資采購計劃的粗糙和盲目，給物資采購工作甚至整個工程的最終結(jié)果帶來不良影響。為此，施工單位應(yīng)盡量提早與業(yè)主及設(shè)計單位溝通，及時取得施工相關(guān)資料，為物資需用計劃的形成、進入采購程序做好準(zhǔn)備。同時，除項目物資、計劃和工程技術(shù)人員聯(lián)合編制計劃時盡量確保數(shù)量的準(zhǔn)確，并要提供相應(yīng)的技術(shù)規(guī)格書等資料外，機關(guān)的工程經(jīng)管部門也要嚴(yán)格審批程序，為招標(biāo)工作高質(zhì)量順利地完成提供保障。

二是關(guān)于《物資合格供應(yīng)商名錄》難以及時評價更新的問題。按集團公司規(guī)定：應(yīng)在《物資合格供應(yīng)商名錄》范圍內(nèi)實施采購，要對供應(yīng)商定期評價，每年不少于2次，同時實行供應(yīng)商黑名單制度。但是由于我們公司物資需求量孝采購面兒窄等問題，信息接收慢且少，及時的評價更新比較困難。在這一點上，就需要我們公司的物資管理部門及項目的物資管理人員做更認(rèn)真、細(xì)致的工作，經(jīng)常與上級及兄弟單位溝通，廣泛交流供應(yīng)商方面的情況，按規(guī)定完成評價和更新，做到未雨綢繆，避免給企業(yè)造成損失。

三是在合同簽訂方面存在問題。在對項目進行物資管理專項執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)，物資采購合同普遍存在簡單使用供應(yīng)商提供的格式合同、個別單位名稱不一致、代理人沒有法人授權(quán)委托等不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范情況。雖然沒有明文規(guī)定，但我們一直強調(diào)物資采購合同要使用經(jīng)公司法律法規(guī)部門審定的合同范本，同時，物資管理部門要定期收集已簽訂合同副本及合同履行情況的反饋，這樣可以合理規(guī)避風(fēng)險。

四是在物資采購招標(biāo)過程的一些細(xì)節(jié)上需要斟酌。

1、投標(biāo)保證金的支付方式、到位及返還情況的掌握和監(jiān)督，履約保函是否按標(biāo)準(zhǔn)、按期提供；

2、招標(biāo)過程中發(fā)生的費用、支付規(guī)定需要有相關(guān)的遵循作為支撐；

3、建議在公司建立物資采購招標(biāo)評委庫，推選一些政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、有專業(yè)工作經(jīng)驗和能力的人才進入評委庫，為招標(biāo)工作服務(wù)；

4、對物資采購招標(biāo)情況應(yīng)有階段性的統(tǒng)計和分析，為領(lǐng)導(dǎo)的決策和下一步的物資管理工作提供參考。

其實，監(jiān)督只是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、約束腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一種手段，如果想從根本上解決腐敗問題，還需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員以“三嚴(yán)三實”為基點，提高政治修養(yǎng)，增強規(guī)矩意識和廉潔意識，把紀(jì)律挺在前面，讓廉潔從業(yè)不再是口號，而成為一種自覺行動，這是我們的美好愿望，更是我們共同奮斗的目標(biāo)。