關(guān)于中東鐵路問題的方策

茲太平洋與遠(yuǎn)東委員會提出中東鐵路各議決案，請由大會通過。其文如左：

今議決：為有利益者保存中東鐵路，應(yīng)予該鐵路及服役并使用鐵路者更加良好之保護(hù)，職員遴選更加注意，以便完成業(yè)務(wù)之能率，款項開支更加撙節(jié)，以便防阻財產(chǎn)之浪費。

此事應(yīng)即由相當(dāng)之外交途徑辦理之。

此案現(xiàn)提請大會同意，未知尚須討論否?吾美利堅合眾國同意①……

主席謂業(yè)已一致同意

又，中國以外各國，在委員會關(guān)于中東鐵路另行通過一案。茲提請大會通過之如左：

除中國外之各國，于贊成關(guān)于中東鐵路之議決案保留權(quán)利，堅要中國對于中東鐵路股東公司債券所有者及債權(quán)者等之各外國人，是否履行義務(wù)，擔(dān)負(fù)責(zé)任。此種義務(wù)，各國認(rèn)為自建筑鐵路合同及中國照該合同之行動而發(fā)生者，各國并認(rèn)一種代管性質(zhì)之義務(wù)系從中國政府施行其權(quán)力于該鐵路之執(zhí)掌及行政而發(fā)生者。

現(xiàn)此案是否愿予討論?

施肇基君謂：關(guān)于中東鐵路頃所通過之案，與現(xiàn)在提出之案，顧維鈞君曾在委員會于2月2日發(fā)表聲明，茲擬提出大會，作為已經(jīng)宣讀載入議事錄內(nèi)。

主席謂：現(xiàn)在如無異議，關(guān)于中東鐵路二案，顧維鈞君在委員會發(fā)表之聲明，當(dāng)即作為已經(jīng)宣讀載入大會議事錄內(nèi)。

當(dāng)以并無異議，遂將顧維鈞君在委員會之聲明載入如左：

顧維鈞君謂：本席愿述數(shù)語，明白表示中國代表團(tuán)對此重要問題之意見。　本代表團(tuán)以為此中東鐵路問題，與各國發(fā)生關(guān)系，始自1919年協(xié)約國訂立之協(xié)定，經(jīng)中國暨參與本委員會之五國加入在內(nèi)。

中國代表團(tuán)于討論此事，有數(shù)項要旨，應(yīng)請注意。其一，監(jiān)督西伯利亞鐵路全線之經(jīng)營，連同中東路在內(nèi)，既規(guī)定于協(xié)約國訂立之協(xié)定；今若對于中東路另定特別辦法，使中國不免發(fā)生疑慮。其二，中東路之重要關(guān)鍵，在接連歐洲與太平洋之交通。故無論何種協(xié)定，如不將接連歐洲之西伯利亞鐵路及能達(dá)海口之烏蘇里鐵路包括在內(nèi)，則其價值亦自有限。其三，該路路線，全在中國領(lǐng)土之內(nèi)，中國主權(quán)應(yīng)予保障。

中東路之由來與其性質(zhì)暨該路與中政府之關(guān)系，本席不欲贅述。因此各節(jié)，業(yè)已載入中俄數(shù)種協(xié)定及中國與保有該路全部資本之道勝銀行所訂合同內(nèi)。

依此三項要旨(即按照1919年協(xié)定對于中東路不能另定特別辦法，暨關(guān)于中東路任何協(xié)定，如不施行于能達(dá)海口之烏蘇里鐵路則無甚價值，并無論何種辦法，如與有利害關(guān)系之中國之領(lǐng)土主權(quán)有所抵觸，不應(yīng)成立)，先經(jīng)中國代表團(tuán)之代表在專門分股委員會，復(fù)經(jīng)本席親在全權(quán)代表分股委員會，與各國代表協(xié)商可以實行之辦法。有一時間，主席指派預(yù)備討論根據(jù)之楷美婁君與本席共同擬成一草案，當(dāng)時本席以為此事可以意見一致，旋經(jīng)提出分股委員會，乃其他代表意謂必須加以刪改；而此刪改之處，均與本席所述要旨互相抵觸。分股委員會經(jīng)此種種困難與復(fù)雜情形，得一結(jié)果，如頃由羅脫君向委員會所報告者。

又第二案內(nèi)載：中國以外各國保留權(quán)利，要求中國能否履行義務(wù)擔(dān)負(fù)責(zé)任云云。此自屬各國權(quán)利以內(nèi)之事，非本席所得加以評論。　本席惟愿將中國意見關(guān)于中國與該路公司之關(guān)系，略述數(shù)語。該路法律上地位已明白規(guī)定于中俄各協(xié)定及中國與該路暨道勝銀行所訂合同。此后復(fù)與該路公司訂立合同之內(nèi)。所有該路內(nèi)部改組事宜，均照一定手續(xù)，且時常查照1920年10月2日中政府與道勝銀行新訂合同辦理�！”鞠�固知本委員會不愿討論此合同之事，即本席亦不愿討論及此。而所以追述及此者，不過作為一種報告，并表明中國政府先經(jīng)調(diào)查明［白］，確知道勝銀行可以代表該路一切股東及所有股份，且法國政府亦曾為之證明，是以與訂新合同。

至中國所負(fù)代管責(zé)任之范圍，自以從前俄國政府按照中俄協(xié)定行使之職務(wù)與中國現(xiàn)因俄國目前尚無正式承認(rèn)之政府暫代行使之職務(wù)為度。故于此范圍以內(nèi)，亦可謂中國擔(dān)負(fù)俄國政府與該路公司關(guān)系上原有之責(zé)任也。

按之目前實在情形，該路固有改良之余地，猶之世界各鐵路，無不有應(yīng)改良之處也。惟中國政府所遇之困難極大。因俄國政變與其內(nèi)亂，致在該路區(qū)域內(nèi)發(fā)生意外問題。俄國工人屢次罷工，紅、白兩黨互爭該路。所有種種詳情，毋庸贅述。諒本委員會各代表猶能憶及1920年該路總辦霍爾瓦特將軍采取非常辦法，宣告自任為該路區(qū)域內(nèi)之最高總司令，行使政府職權(quán)之事。

自始迄今，每遇一次事變，中國官吏必竭盡心力，以應(yīng)付此艱危時局，使該路區(qū)域內(nèi)各界人民至今得以安居樂業(yè)。外國報紙，如可確信，不難復(fù)按中國政府按照與俄國政府原訂合同條款，已盡力保護(hù)該路，與該路服務(wù)人員倘如此保護(hù)，猶有數(shù)國以為尚未十分完善，則其咎實由于俄國國政治紛擾，較之由于中國方面，有何不能毅力完全履行其義務(wù)所致之為多；其實，當(dāng)西伯利亞各路腐敗情形，達(dá)于極點之時，而中東鐵路有此保護(hù)，尚能照常通車。故本席敢望委員會于考量此第二案時，將本席所說明者，一加注意。

主席謂，現(xiàn)在本會對于中國以外各國通過之中東鐵路議決案，是否愿予同意?又謂吾美利堅合眾國同意……②

主席謂本案業(yè)已由大會通過。