高鐵“入法”要有“面子”和“里子”

《華夏時(shí)報(bào)》記者近日獲悉，國家鐵路局正在推進(jìn)《鐵路法》修訂草案起草工作，而修改《鐵路法》已列入十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃以及2014年和2015年國務(wù)院立法工作計(jì)劃。目前，《鐵路法》修訂的基本框架已經(jīng)成型，正在抓緊完善修訂草案。（11月20日華夏時(shí)報(bào)網(wǎng)）

目前施行的《鐵路法》于1990年通過，并沿襲至今，顯然適應(yīng)不了當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要，尤其是我國高速鐵路發(fā)展突飛猛進(jìn)的大格局下，暫行的《鐵路法》著實(shí)處于超期服役的尷尬局面。因此，給高鐵立法被擺在了臺(tái)面上，而立法過程中的“面子”和“里子”兩大因素是繞不開的兩大因素。

一是“面子”。歸根結(jié)底在于在國家大力推動(dòng)高鐵走出去的進(jìn)程中，相關(guān)法律保護(hù)條文卻沒有得到同步進(jìn)展。好馬需配好鞍，從2009年第一次修訂《鐵路法》至今，我國高速鐵路發(fā)展突飛猛進(jìn)，營業(yè)里程將達(dá)1.8萬公里，中國高鐵走向世界，尤其伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，高鐵“走出去”戰(zhàn)略已有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并已與印尼、泰國、英國、美國等國在鐵路方面開展正式合作。與我國高鐵展開紅火的國際貿(mào)易相對(duì)比的是，國內(nèi)涉及高鐵相關(guān)的鐵路法律法規(guī)的健全明顯滯后，“現(xiàn)行《鐵路法》中，對(duì)高鐵只字未提，這是不符合發(fā)展趨勢(shì)的，特別對(duì)高鐵跨國出海造成了法律保護(hù)文本上的短板。關(guān)于涉及高鐵方面的法律法規(guī)不健全，嚴(yán)重制約了我國高鐵相關(guān)技術(shù)專利在國際競(jìng)爭(zhēng)與合作中的保護(hù)權(quán)利，從而讓高鐵這一代表中國制造業(yè)的領(lǐng)頭羊影響到國際、國內(nèi)鐵路捍衛(wèi)專利的話語權(quán)，甚至?xí)�拖了我國高鐵技術(shù)與裝備輸出走出國門邁向世界的后腿。

二是“里子”。高鐵、動(dòng)車組行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在《鐵路法》中的無法可依，使我國高鐵在建設(shè)、管理、運(yùn)營等方面欠缺了社會(huì)力量的監(jiān)督與約束，使鐵路企業(yè)在行使其社會(huì)相關(guān)職能，履行權(quán)利與義務(wù)保障高鐵健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)，沒有明確的相關(guān)法律條文進(jìn)行全程盯控。以被譽(yù)為“開啟了中國高鐵‘出�！�新時(shí)代”但最后慘淡收?qǐng)龅哪�西哥高鐵項(xiàng)目為例。中鐵建派出了400人的標(biāo)書制作團(tuán)隊(duì)，從2013年9月就開始跟蹤這個(gè)項(xiàng)目。為了達(dá)到墨西哥方面的要求，中國鐵建迅速調(diào)配了集團(tuán)內(nèi)的設(shè)計(jì)院、工程局等所有資源，并與中國南車等聯(lián)合體伙伴密切溝通，僅標(biāo)書就裝了8個(gè)箱子，重2.1噸。至于中國高鐵最終為何折戟墨西哥，根本原因就是中國高鐵缺少中國高鐵動(dòng)車組構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)。

支撐中國裝備制造業(yè)跨國出海為代表的高鐵，假設(shè)沒有一套完整的立法制度來為高鐵發(fā)展保駕護(hù)航，那么高鐵發(fā)展終究將開歷史的倒車。給高鐵立法，立的不僅是高鐵標(biāo)準(zhǔn)，更是中國高鐵由中國制造到創(chuàng)造的質(zhì)的飛越，唯有如此，才能經(jīng)得起跨國出海中競(jìng)爭(zhēng)與合作的考驗(yàn)！